云南旅游业发展的出路在哪|云南旅游|昆明|大理|丽江|自助游全攻略

　　云南旅游发展弊端

　　兼职导游“赚一笔算一笔”

　　省政协委员姚子龙提交的《改善我省导游从业现状促进旅游业健康发展的建议》提案在两会期间得到受理。姚子龙调研后发现，现实生活中大部分导游并没有暴富，而是生存在旅游业价值链底端，且不断处于恶性循环，逐步被边缘化。

　　究其原因，是兼职导游占比过高。我省现共有导游2万余人，据不完全统计，在各旅行社支付底薪的专职导游仅1500人左右，占比仅约7.4%，兼职导游18000多人，占比92.6%。

　　兼职导游对旅行社无法产生归属感，旅行社也不愿使用人力财力对他们进行培训以提高素质，导致兼职导游工作积极性不高，也没有长远职业规划，必然产生“赚一笔算一笔”的短期行为心理。

　　兼职导游如何生存？他们的收入主要来源于导购。挂靠导游公司的兼职导游没有劳动合同，没有保底工资。其次来自于自费旅游项目的佣金，部分导游在还未带团前就先赔“人头费”，因此游览时必然会压缩景点游玩时间，增加自费旅游项目，增加购物点次数，欺哄游客购物，赚取佣金。

　　据权威网站“旅游315投诉平台”投诉数据分析，去年1到8月，我省成为全国被投诉最多的省份，增加自费景点和购物欺诈的投诉成为投诉率最高的项目。而导游素质不高和服务态度不好也是投诉集中的项点，投诉占比高于全国平均水平。

　　产生投诉所涉及的导游95%以上为兼职导游，发生投诉后的责任追究工作比较困难，就算相关旅行社掌握其劣迹，限制聘请其带团，也很容易通过更换旅行社的方式获得带团资格。

　　省旅游局从去年底已全力推行《建立云南省导游薪酬机制的指导意见》，我省导游有望获得底薪和保险保障。同时我省首推“导游派遣证”制度，根据劳工合同领取“导游派遣证”，以此规范旅行社和导游公司的劳动用工行为。

　　建议

　　建立导游工会组织

　　针对存在的问题，姚子龙在其提案中建议，应该保证旅行社专职导游达到一定数量，避免旅行社片面追求短期利润。要和旅行社的规模相对应，可与年营业收入和接待旅客人数挂钩，设立分社的也应相应增加专职导游。加大对旅行社和导游公司劳动用工的检查督促，提高旅行社违规成本，确保导游利益。提高兼职导游劳动合同签订率，在导游公司和导游协会中建立导游工会组织，为导游维权创造组织保障。在淡季无导游业务时，由导游公司定期组织导游培训，提高导游整体素质和导游水平。

　　建立旅游合同范本，明确旅游合同约定条款的违约赔偿比例，限制旅行社和导游的不良行为，试点推广合同中明确导游服务费条款，逐步与国际接轨。

　　姚子龙还建议采用公开招标的方式建立旅游购物点官方审批评价制度，由市旅游局统一管理，加强购物点的管理，减少旅游者对导游引导购物的质疑。即采用公开招标的方式确定各条旅游线路或景点的官方审批购物点，并在省旅游局官网上公布，提高购物点的诚信度，非经招标确定的官方购物点各旅行社和导游不得引导游客进入购物，限制并规范旅行社和导游的导购行为。

　　建立购物点诚信档案和评价制度，对有欺诈行为的购物点取消旅游购物点资格。对被旅客、旅行社和导游投诉，并经核查有责任的购物点，取消旅游购物点资格。

　　建立旅行社和导游公司不良行为网络公示和黑名单制度。将旅行社和导游公司被投诉的情况和被查实的违规行为每月在省旅游局网站上集中进行公示，屡教不改的不能通过年检。

　　分组审议

　　民警不作为须严肃追究

　　昨日，出席省人大代表审议省人大常委会、高院、检察院工作报告时，省委常委、省委政法委书记、省公安厅厅长孟苏铁指出：“省"两院"报告中提到，去年昆明发生多起民警不作为的事件，我们要求对群众要做到有求必应，但是冷漠、不作为或者慢作为时有发生，这是不争的事实，这是个态度问题，必须严肃追究。同时，我们也在积极地开展教育，提出了零容忍、零懈怠的口号，培养民警的责任意识。”

　　孟苏铁还指出，我省对民警的心理辅导正在积极开展，针对民警心理压力在不断增大的情况，我省十分注重民警的身心健康，积极开展了相关的心理辅导。

　　应对不同经济体一视同仁

　　在昆明代表团分组审议会上，一些代表反映公有、非公经济同等对待待遇未得到落实，民营经济法人出现违法违纪案件以后，在通报的过程中往往会过分强调。

　　为此，省人大代表张祖林提出，公检法部门应该对公有、非公有经济都一视同仁，不要在非公经济犯错误后就过分强调犯错的是民营经济。

　　昆明代表团卢彬代表建议，应该用相关的法规来扶持中小企业发展，在立法方面，建议考虑更好的保护本土企业的发展。

　　建议为高校安全管理立法

　　在玉溪代表团，针对目前各高校连续出现的安全事件及其纠纷，省人大代表熊术新在发言中说，高校安全与稳定是社会稳定的重要组成部分，但是高校的安全与稳定却没有行之有效的法律支撑和保障。高校一旦发生安全事件，家长就会在校门口聚众、威胁，对高校工作的开展造成极大影响。若是能够有法律的保障，就可及时有效地解决不同利益诉求方的利益需求，维护社会稳定。

　　加大民生工程监督力度

　　昭通代表团列席代表陈昌建议，在司法改革推进中，阳光执法首先应该抓好基层法院工作，让法庭基层工作更加民主，让司法人员可以有更多的机会走入老百姓当中深入开展工作。同时，应抓好司法人员的价值观取向和职业培训，推行司法的民主化、民生化，为老百姓说话，应设立专门的人民监督办公室，抓司法公开的落实。

　　晏祥莉代表说，今年的“两院”报告一个鲜明特点是更加贴近民生。建议司法部门应该加大对我省民生工程的监督力度，加大对职务犯罪的预防力度。

　　捎句话

　　市民建议：公交票价应优化

　　您在生活中遇到了什么难事？有什么意见或建议想对两会说？本报新闻热线0871-4111111现已开通，我们将认真倾听您的心声，把您的建议或意见带到两会。

　　张先生向记者反映，以前因为公交车公里数延长至20公里，才将价格涨到2元，但现在，调头车开始增多，原来很远的路程缩短了很多，可价格却没有降下来。

　　张先生认为，这么做很不合理，特别是那些辛苦了一天的农民工们，通常都是坐公交车回住的地方，如果不把价格降下来，日积月累也会给他们造成负担，而对于延长了路程的公交车，如9路、79路却没有人坐。

　　张先生说：“没人坐的公交车浪费的汽油钱，已可用来支付那些调头车多付的1元了？那为什么不协调一下，把公交车费弄合理一些。”

　　观点

　　省政协委员金飞豹：应发展高端旅游产业

　　长期低价竞争使很多景点没有特色，也没有个性化旅游产品推出。云南旅游市场潜力非常大，很多景区景点还未开发，停留在风光旅游的初级层面。旅游行业唯有通过二次创业，多出精品旅游项目，才能从根本上杜绝这些现象。

　　云南旅游总体品种单一，如苍山、老君山等著名雪山，为了拉动旅游收入都修建了索道。其实，这样不仅破坏了自然环境还容易让人养成惰性。

　　我省应当开发高端旅游产业，由此吸引高端客户，才有可能吸引更多投资拉动经济增加。

　　我省旅游与文化、体育相结合的赛事很少，法国的“环法自行车赛”就享誉世界，而我们在这些创新方面缺乏策划，缺乏好的宣传渠道。其实我省可以围绕高原湖泊、三江并流等世界级资源发展有国际影响的赛事。

　　省人大代表李阔羽：下工夫把旅客“留下来”

　　针对旅游中出现的一系列问题，旅游部门更多的是对这些现象进行深层次研究，走出一条规范旅游行业、旅行社的道路。旅游部门应该在把旅客“留下来”上下工夫，给游客提供的应该是物超所值、货真价实的旅游产品。

　　从2007年开始，不仅是大理，在腾冲、丽江的旅游发展中都出现一定的下坡路，滇西中心城市的大理，不应还陶醉在很早就有的五朵金花和风花雪月上，更多的应该是发展创新旅游景点与产业，应该做到深刻创新，以“二次创业”为前提，实现模式的转变，从观光型向休闲型与度假型转变，发展“慢旅游”，从真正意义上把游客留下来。